长葛市充分利用国家激励措施加快经济发展步伐

2月21日，国务院办公厅下发《关于对落实有关政策成效明显地区予以激励支持的通知》文件，决定对落实国家有关政策措施成效较明显的20个市（州）、20个县（市、区）给予表扬，并对这些地区给予重点项目建设扶持资金、开通企业发行债券“直通车”、奖励新增建设用地计划指标等激励措施。长葛市成为全省唯一一个受表彰的县（市、区）。文件下发后，长葛市迅速召开党政联席会、领导干部会，认真学习研究，进一步理清发展思路，今后将继续全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，锐意进取、主动作为；继续围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险重点工作，再出新招、实招、硬招；充分利用好国家激励政策，转化成促进发展的内在动力，争当发展排头兵，建设中部地区县域经济强市。

一、强抓项目建设，在做大增量上实现新突破。一是大力实施“81239 投资促进计划。在先进制造业、高成长性服务业、农林水利、社会事业、新型城镇化等重点领域，集中力量推进80个重点项目，确保完成年度投资120亿元，带动全社会固定资产投资390亿元。二是扎实推进“45917”建设计划，全力推进四大片区、五大专项等9大类、170个基础设施项目。重点做好郑万高铁、郑合铁路等重大铁路项目配套建设；加快推进许昌至机场快速通道、107国道改建、京港澳高速三号路出站口等项目建设；围绕提升水利支撑能力，开展“水邑长葛”行动工程，突出抓好引黄入长济许调蓄工程等重点水利项目，全面完成23.79万亩高效节水灌溉项目建设。三是持续加强重大项目谋划储备。抓住这次国务院对落实调结构、稳增长政策措施成效明显地区给予多项奖励政策的机遇，围绕本市发展的薄弱环节，重点在调整优化经济结构、重点流域水污染防治、增强制造业核心竞争力及实施新兴产业“双创”行动计划、发展休闲观光农业、加快城镇建设等方面做好项目谋划。围绕国家11项重大工程，持续谋划包装储备一批产业项目、基础设施项目、社会事业项目，充实项目储备库并积极申报，争取列入上级支持计划。四是加快推进产业集聚区项目建设。突出抓好长葛市产业集聚区总投资483亿元的30个台账项目，力争年内主营业务收入突破1100亿元，税收突破15亿元，从业人员达到6.2万人。大周产业集聚区加快推进20平方公里不锈钢产业园和“中德金属生态园”规划建设，力争年内完成主业收入700亿元，税收3亿元。

二、力推转型升级，在优化存量上迈出新步伐。一是加快推动工业转型步伐。研究制定《中国制造2025长葛行动计划》，鼓励企业自定工业4.0和“中国制造2025”方案，以智能制造为重点，进行新一轮技术改造，推动工业由“加工制造”向“智能制造”转型。围绕“四五四”产业发展战略，大力实施“亿百千工程”，力争到2020年，主营业务收入超亿元企业达到200家以上，超百亿元企业达到6家以上，超千亿企业、产业园各达到1个以上，今明两年中森虎皇、宇龙实业2家企业主营业务收入达到100亿元。同时，积极稳妥利用兼并重组方式处置长期亏损、资不抵债、停产半停产的“僵尸企业”。二是持续推进现代农业发展。突出稳农固本，加强高标准粮田建设和3万亩现代农业试验区建设，年内新建高标准粮田3.6万亩，新增高效节水灌溉5.6万亩，新建高标准水利示范区10万亩，确保粮食总产达到53万吨以上。加快培育新型农业经营主体，年内新增农民合作社50家、家庭农场10家，500亩以上种植大户达到85家以上。支持众品肉制品产业集群做优做强，争创省级示范性农业产业化集群，力争再创建1—2个省级农业产业化集群。大力发展都市生态农业，以豫星、陉山金太阳等生态农业园为重点，加快建设农业科技创业园、休闲农业创意园，促进农业与二三产业融合发展。三是提速发展现代服务业。重点抓好特色商业区建设，加快推进义乌商贸城、电商服装城、汽车后市场等项目建设，力争年内实现主营业务收入30亿元。深入开展“互联网+”行动计划，完善长葛空港电子商务产业园硬件配套设施，提升综合服务、管理等软件水平，推动京东、淘宝等电商企业实现跨越式发展。启动实施“十百千工程”，力争三年内培育10个电商平台，100家电子商务转型发展示范企业，1000名“互联网+”专业人才。全力发展现代物流业，支持众品集团建设5A级物流企业，加快中原物流港、机械仓储物流园建设，推动专业物流园区、物流企业与“互联网+”融合发展，努力争创省级物流园区。加快发展现代旅游业，重点抓好葛天源、双洎河湿地公园、野生动物园等3家5A级景区建设，推进汽车主题公园二期、佛耳湖旅游区开发等重点项目和前期项目，全力办好葛天源音乐樱花节，积极申报中国书法之乡、全国乐舞之乡，全面激活长葛旅游市场。

三、深化改革开放，在激发活力上取得新成效。一是持续深化改革。继续深化行政审批制度改革。全面落实权力清单和责任清单，促进依法行政；全面推进“模拟审批”，大力推广“互联网+政务服务”，改进政府服务方式，提高办事效率。深化商事制度改革，进一步扩大“三证合一”改革成果。深化财税体制改革。按照国家统一部署，推进营改增扩围、消费税和资源税改革，加快市级财政性涉企资金基金化改革。深化投融资体制改革。大力推广PPP模式，创新PPP项目收益和分配机制；抓住省政府设立新型城镇化、先进制造业等股权引导资金和产业引导基金的机遇，积极争取国家、省级各项基金化改革资金的参股支持。深化公共资源交易体制改革，推动建设工程、政府采购、国有产权交易和土地招拍挂全部进入市招投标中心交易。稳妥推进企事业单位改革改制，统筹做好价格、教育、科技、文化等领域改革。二是强力对外开放。大力实施“6622”招商引资行动计划，全年谋划推介重点招商项目60个，签约亿元以上项目60个，合同引进市外资金220亿元以上；积极参“一带一路”建设，鼓励优势企业走出去，瞄准欧洲、东盟等市场，开展国际产能、装备制造合作，年内外贸进出口总值突破1.5亿美元。三是强化创新驱动。扎实推进智慧园区、863科技孵化园建设，力争年内培育省级创新型企业2家、市级创新型企业3家、高新技术企业2家、省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心5家。继续实施科技重大专项，力争年内申报各类科技计划项目40件以上。加强专利申报、知识产权保护和科技成果转化工作，确保专利申请量继续保持全省领先位次。研究出台支持“双创”的政策措施，积极发展“众创、众包、众扶、众筹”等新业态，年内建成1个创业孵化基地、1家省级科技企业孵化器，1家“众创空间”达到省级标准。坚持人才优先发展战略，完善人才引进政策体系，实施高层次创新创业人才引进计划和“智库”建设计划，提升人才对经济社会发展的支撑能力。

四、强化投融资建设，在破解瓶颈上获得新进展。一是加快企业债券发行。抓住国务院对先进地区建立申请发行企业债券“直通车”机制的契机，做好与国家发改委等相关部门的对接，争取更多专项债券、企业债券获上级批复。二是加强企业上市培育，加快推动新天地药业、瑞之源农业等企业在新三板、股权交易所挂牌上市，引导企业利用多层次资本市场融资。建立领导联系拟上市后备企业制度，积极推动和协调企业上市。加大企业上市资金扶持力度。将优惠政策、优势资源向上市和拟上市企业集中，给予政策倾斜，设立扶持企业上市专项资金，对主板上市企业一次性补贴100万元；创业板一次性补贴50万元，新三板一次性奖励10万元；对把上市公司注册地迁到长葛的企业一次性奖励100万元。对上市后备企业，奖励政策可提前约定兑现，对上市时间表明确的上市后备企业可提前享受上市企业的优惠政策。三是加快发展现代金融业。支持轩辕村镇银行建设全国村镇银行结算中心，吸引更多金融机构到长葛设立分支机构，重点争取浦发银行、光大银行、郑州银行等金融机构入驻。四是建立银企对接工作机制。定期召开银企对接会，鼓励金融机构扩大信贷投放，加大中小企业扶持力度。五是建立企业融资贷款风险补偿互助“资金池”，由政府、骨干企业、行业协会共同出资建立，全面提升入池企业信誉度，帮助企业解决融资难题。六是大力推行政府和社会资本合作模式。建立PPP项目库。在全市范围内征集一批具有一定收益、前期可操作的项目，建立PPP项目库。目前，已征集项目6大类21个，融资总额127亿元。涉及基础设施建设、棚户区改造、水务、水利、道路交通建设、生态环保、文化旅游、教育、医疗等多个领域。

五、科学使用土地指标，在节约集约利用上取得新经验。2013年，长葛市荣获全国国土资源节约集约利用模范县市，多项成功经验在全国推广。此次，国务院给予长葛市土地指标奖励政策，该市将继续坚持“指标跟着项目走”的方针，科学使用土地指标，做到精准分配，将每亩指标花在急需处、用在刀刃上，做到项目用地应保尽保。一是确保科学利用土地指标，建立市委重大决策研讨制度，将土地指标利用纳入市委重大决策研讨议程，做到土地指标利用科学化、最大化。二是合理利用土地指标。全面落实全域长葛编制计划，打破乡镇区域限制，进行通盘考虑。将土地指标全部用在长葛产业集聚区、大周产业集聚区两个产业集聚区和8个特色园区，用于科技含量高、示范带动能力强、符合国家产业政策的重大项目。三是提高土地指标利用效率。明确企业项目投资强度。规定新上企业项目，单位面积固定资产投资额必须达到每亩180万元以上。建设多层标准厂房，要求企业必须建设多层标准厂房，否则，不予审批、核准和备案。建设产业孵化园，统一建设多层标准化厂房和12层以上综合性办公大楼，供投资额1亿元以下的小微企业租赁或购买使用。四是注重挖潜，实现土地资源优化配置。盘活破产企业土地。建立破产企业土地盘活档案，实行破产企业土地盘活责任制，明确一名县级领导，负责盘活企业用地。科学制订破产企业收储计划，全面推行经营性用地和工业用地招拍挂制度，优化配置土地资源。激活项目闲置土地。对闲置土地实行“腾笼换鸟”，闲置一年的，督促加快建设，收取土地闲置费；闲置两年的，无条件收回用地，让给需要用地的项目。五是加强用地供后监管。建立用地批后跟踪管理卡，落实专人负责跟踪管理，对于未按合同及时开工、竣工的，以及投资强度、规划设计条件、主要控制指标等不符合要求的，发出警示通知，督促按合同约定建设，努力使用地效率达到最大化。

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