开展“三大专项整治” 坚守环境质量底线

    为加快推进全市环境质量改善，彻底解决辖区内影响人民群众生产生活的各项污染因素，自2016年10月起，长葛市委、市政府再次重拳出击，组织全市上下，对全市所有涉污行业全面开展了环境污染专项整治“百日大会战”，小塑料、小电镀、小冶炼行业被彻底清理，工业废气、城市扬尘、燃煤设施被全面治理，办理环境违法刑事及行政案件共23起，其中刑事案件12起，行政拘留案件11起，彻底扭转了全市大气污染防治被动局面。

    一、形成高压态势

    一是领导重视，冲在一线。长葛市组织召开了村级单位参加、共计800余人的环保攻坚誓师大会，向全市上下明确宣示了长葛市确保打赢环保攻坚的决心和信心。制定下发《长葛市环境污染专项整治百日大会战实施方案》、《长葛市全面整治“小散乱差”污染企业专项行动实施方案》等19个专项行动实施方案。成立由3名市委、政府副县级以上领导参与的3个小组，分别对小塑料、小镀锌、小冶炼等顽疾行业进行攻坚。集中行动中，市委、市政府主要领导身先士卒、现场督导、提振士气，市委、市政府强力治污的信心提升到了空前的高度。

    二是部门联动，扎下长桩。市委、市政府成立了三个专项整治工作组，由市监察、公安、发改、工信、环保及属地乡（镇、办）等部门抽调400余人，并在小塑料、小镀锌、小冶炼企业较多的乡镇成立专项整治指挥部，立起来“墩子火”，统一思想，打消杂念，定下目标：整治不到位，“绝不收兵”，一场没有硝烟的战争就此打响。

    三是炒热思想，全民参与。认真组织，通过召开不同层次的动员会、座谈会、两委会、党小组会、企业主座谈会、塑料协会会议、镀锌、冶炼企业主入园会议等，全面炒热宣传氛围。一是印发各类公告6000余份，悬挂横幅1000余条，喷绘墙体广告画300余幅，工信部公告6000余张，学生家长的一封信6000余份，致塑料、镀锌、冶炼加工户的一封信6000余份，《承诺书》1600余份；二是每天出动6台宣传车，在老城镇、董村镇、大周镇区域内，采用“人停车不停”的方式进行流动宣传，广泛宣传环保政策、党委政府的决策、工作动态等，真正让群众理解支持、经营户明白；三是镇村干部，利用村委会喇叭，每天1点钟播放专项整治公益广播稿、工作进度及致全村百姓的一封信，特别是老城镇尹家堂村支部书记尹文辉，无论天气好坏，把广播这件事情当做“头等大事”记在心头，得到了百姓的充分赞扬。设立环保举报专线，对举报查实案件实施奖励，发现环保污染线索192条，查办130件，群众参与的积极性得到不断提高。

    四是邀课受学，坚定信念。各个专项整治工作组，按照各自工作实际，充分展开各项企业授课教育。特别是大周镇，邀请中南大学专家教授为全镇企业户举办了“产业健康发展与前景”培训班，进一步炒热了全镇干部群众决心整治污染的思想，坚定了大家“宁舍金山银山也要绿水青山”的信念，使全镇业主深受教育，思想观念发生转变，清醒地认识到“环保不达标企业就没有出路”。

    二、全面精准治理

    在各项大肆宣传及排查的基础上，广大业主也从根本上转变了思想，看明白这次整治是动真格的、硬碰硬的、不达目的不休止的，一大部分开始自觉拆除设备、清除原料，整治起步工作全面开展。

    （一）排查到位，登记造册。老城镇、董村镇、大周镇，充分利用抽调的400余名市直干部，再从各镇、村、区、组抽调干部，充实其中，均分成4个工作组，由市、镇科级干部带队，采取厂定人、人盯厂、逢厂必进、逢院不漏的方式，徒步进行细致排查。截止2016年10月5日，全市共排查出小塑料409家（老城镇254家，石象镇155家），小镀锌106家，小冶炼359家。同时，按照边排查、边整治、边拆除的原则，累计排查906家“小散乱差”企业。

    （二）制定台账，定岗定责。按照制定的工作台账，明确工作任务、完成时限、责任人，实行干部定户定责，一包到底，谁分包谁负责的制度；并坚持每天两集中、下午定时汇报工作进度的工作机制，以此督促各个工作组按照方案要求强力推进，面见小塑料、小镀锌、小冶炼业主600余户，拆除400户，按照边拆除边宣传的原则，稳定企业户主思想，使违法企业理解、支持专项整治行动，自觉自行拆除违法设备。同时，按照一户一档原则为每户建档立卡，把场院图片、设备拆除图片全部载入档案，实行销号制，即原料清除完毕，设备拆除到位，才能销号。

    （三）拆除设备，断水断电。按照专项整治的工作要求，针对排查出的污染企业，在规定的时间内仍没有自行拆除设备、清除原料的，由各镇分别分成3个强制拆除小组，动用机械拆除设备，对台账上确定的小塑料、小电镀、小冶炼实施断水断电、拆除设备等措施。截止目前，记入台账1506家违法企业均已经拆除完毕。

    （三）制定措施，以查促改。首先对所有经营户的断电情况进行了拉网式检查。采取高压掐线、变压器拆除（兼并）三相电等手段，彻底切断电源，有效杜绝反弹。其次协同公安、电力、环保、国土、工商等部门，分别成立了2个巡查工作组，进行白天与夜间的动态巡查，切实布下“天罗地网”，严厉打击偷接电源违法生产现象，真正打消个别业主死灰复燃的念头。在检查期间，共发现小塑料10起、小电镀6起、小冶炼9起非法偷接电源擅自经营现象，电力、公安、环保等及时介入，采集证据，并制止了违法行为。特别是针对小塑料分布广的特点，联合交警部门，在老城镇境内4个路口设立了卡点，并抽调镇里干部定岗定责专一负责把守，坚持只出不进的原则，严格控制运送塑料车辆流入境内。

    通过全市向下的共同努力，906家“小散乱差”企业全部取缔到位，27家建筑施工工地均按照“6个100%”整治到位，7家预拌商品混凝土企业、31家堆场、7家废品回收站、184家燃煤小锅炉企业已全部整治到位；31家煤炭销售点、88户固定餐饮、106户流动餐饮燃煤设施已全部拆改；取缔规范露天烧烤147家；6617辆黄标车、老旧车完成淘汰任务；4座工业窑炉、54台非电行业燃煤锅炉提标治理、6家挥发性有机物企业治理已全部完成，56520平方米国省干道公路沿线裸露地面已全部硬化；76座加油站全部完成油气回收治理任务，79座“黑加油站”已全部关停取缔。

    三、堵疏结合，长效机制

    （一）规划园区，集中排污。2016年10月份，长葛市政府向许昌市政府报送了《关于规划建设长葛市塑料循环经济园区的请示》、《关于规划建设许昌表面处理产业园的请示》、《关于长葛市板材专业园区发展规划的请示》，2016年12月份，许昌市政府批复了《关于长葛市规划建设许昌表面处理产业园的批复》（许政文〔2016〕130号）。按照许昌市要求，目前新百镀表面处理产业园一期规划已完成拆迁及附属物迁移工作；市塑料循环经济园区、市板材专业园区正在与许昌市发改委汇报对接，待确定后马上组织实施。

    （二）巩固成果，开展“回头看”。切实巩固专项整治成果，市政府组织召开了会议，制定下发了《长葛市环境保护大检查》工作方案，对已取缔的“小散乱差”违法企业、工业企业、各类堆场、燃煤锅炉、散煤销售等各类违法行为开展一次“回头看”，建立台帐，制定销号制度，组织全市各级各单位，全员发动，对照台帐，检查一个，销号一个，切实巩固整治成果，遏制违法企业出现反弹。

    （三）建立机制，长效监管。2017年，长葛市政府下发了《长葛市环境保护网格化管理考核办法》（长政办〔2017〕15号），成立了由市纪委监察局主要领导牵头的1个综合追责组和市直部门科级领导干部组成的9个工作督查组，一天一督查，一周一汇总，一月一排名，切实推进环境监管网格的建立、运营和管理，确保环境监管取得良好成效，责任真正落到实处，问题真正得到整改，环境质量切实改善。

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