公交惠民：从“优先”到“优秀”

新能源公交车亮相许昌街头。本报记者 朱宁 摄

　　有人说，城市是在车轮子上运转的。这里的车轮子，无疑是指城市公交。这是因为，公交是城市交通的主体，是展示城市形象的窗口，更是城市经济发展状况、城镇化水平、市民素质等方面的综合体现。

　　2014年10月，许昌市以第一名的成绩被确定为河南省“公交优先示范城市”; 2015年年初，许昌市公交公司被交通运输部授予“全国交通运输行业文明示范窗口”的荣誉，成为全省唯一获此殊荣的公交企业。

　　殊荣背后诠释的，是许昌在实现公交优先的基础上，正在努力步入公交优秀的境界。

　　政府主导公交发展

　　顶层设计保证惠民

　　为老百姓带来便捷优质的公交出行服务，这是市委、市政府提出“优先发展公交”的出发点和落脚点。

　　2011年，我市把优先发展城市公共交通写进“十二五”规划，开始大力实施“公交优先”战略，先后出台了多项扶持政策，持续加大财政投入力度，邀请交通运输部科学研究院的专家、深圳的公交成本规制专家和北京的财务改革咨询专家来到许昌，深度调研，座谈会商，编制了《许昌市综合交通发展规划》和《许昌市城市公共交通发展规划与线网调整规划》(2012年―2030年)，高标准定位许昌公交形象。

　　2012年8月，许昌成功完成公交公司化改造。许昌市投资总公司与河南瑞贝卡控股有限责任公司共同出资成立了许昌市城市公共交通有限公司(简称城市公交公司)，形成“国有参股、民企控股、规范管理、良性发展”的运营机制，并率先在全省实行公交成本规制，逐步建成了与现代城市功能相匹配的城市公交体系。

　　截至目前，许昌市城市公交事业总投入已近4.5亿元，现有公交线路45条，中心城区公交线路长度达到252.35公里，建成区内公交站点500米覆盖率达到88.2%，公交机动化分担率为40.6%，日均公交客流量达15.3万人次。全市公共营运车辆总数达1184.1标台，其中新能源车辆770标台;万人公交车保有量达13.4标台，位居全省前列。

　　同时，公交基础设施改造升级也迅速跟进，建设了占地面积达1.5万平方米的永昌停保场和新兴停保场，大大提升了许昌公交进场率。 (下转第八版)(上接第一版)我市采用PPP模式，引入社会资本建设公交停靠站，投资5000万元新建升级改造1000座公交站亭，通过公开招标确定西继迅达(许昌)电梯有限公司为新公交站停站牌的建设经营主体，并与之签订特许经营协议，特许经营期内西继迅达采用BOOT(建设、拥有、运营、移交)模式，目前已生产公交站亭150座，公交站牌150个，更新公交站亭100座，公交站牌100个。为了实现城乡客运服务均等化，更新后的公交停靠站将与城乡班线共用，方便乘客换乘。

　　加强体制机制改革

　　推行政府购买服务

　　政府购买公交服务，许昌走在了前面。体制一改天地宽，机制一变活力来。改革后的公交管理体制高效集约，使政府和市场在城市公共交通发展中的角色定位更为明晰。

　　为把公交事业做好，市委、市政府研究决定，成立一个主导和监管城市共交通发展的的政府管理部门——许昌市城市公共交通管理处(简称市公交管理处)，在日常运营中充当城市公交公司与乘客之间的沟通平台，并对城市公交公司的重要人事和关涉到重大公共利益的事项保留一票否决权，确保公交公益性质。

　　而通过特许经营进入到公交行业的河南瑞贝卡集团，凭借雄厚的资金实力，丰富的市政公用事业建设经验，具体负责城市公交的运营，直接为市民提供“亲情、安全、满意”的公共交通服务。

　　“城市公交主要是为群众提供出行服务，为了保障公交的服务质量，我市形成了企业考核员工，交通运输主管部门考核企业，政府通过人民群众的满意度看公交服务质量的水平的监督考核链条。”市公交管理处负责人曹强告诉记者。

　　在城市公交公司，公交驾驶员“星级管理”和职工绩效考核制度，极大调动了员工的积极性，驾驶员工资相比改革前上涨42.86%，驾驶员事故率、投诉率相比改革前减少80%。同时该公司严格履行安全生产责任，先后举办安全培训60余次，培训人员3800余人次，自成立以来从未出现重大安全责任事故。

　　由于我市公交采用的是政府购买公共服务的财政补贴体系，这就需要政府管理部门通过公交成本规制和相配套服务质量考核办法，来实现对城市公交事业的管理。

　　每年年底，市公交管理处都要对公交企业服务质量进行考核，形成《许昌市城市公共汽电车客运服务质量考核评价报告》，并将考核结果和财政、审计部门的财务审计情况上报市政府，以此确定补贴标准。该体系的实行不仅提高了政府补贴资金的使用效率，更激励公交运营企业要加强管理，提供更让市民满意的公交服务。

　　此外，市公交管理处还建立了长效公交服务质量反馈机制，通过公交热线、社区服务车、公交网站、公交微信和微博等征求市民意见建议，进一步提升许昌公交服务质量。

　　通过有效监管，许昌公交社会公益性更加凸显。2014年重阳节，许昌公交正式对60岁以上老年人和残疾人实行免费乘坐公交车，此举使全市20多万人直接受惠，也使许昌成为全省公交承担社会公益群体最广泛的城市。每年高考期间，许昌公交都积极参加“爱心送考”活动，并在许昌高中、许昌县三高安排“高考直通快车”，受到社会好评。

　　提升专业服务水平

　　实现两大效益同升

　　“要增开公交线路，扩大公交线网覆盖率，让小学生上学、工人上班、市民生活更加便利，让背街小巷的群众也有公交车坐。”城市公交如何惠民利民，市委书记王树山提出了明确要求。

　　2013年，市公交管理处与市教育局、住建局、商务局、发改委等多个部门联合，对我市的学校、市场、居民小区开展对口市场需求调查，掌握公交乘客大数据，努力实现管理精细，服务精准，拓宽服务领域，进行线路新增和优化，使群众出行、学生上学、职工上班都有了安全、快捷、舒适的公交车，实现了社会效益和经济效益的双赢。

　　2014年以来，根据高峰期通勤、夜间出行、节假日休闲、商务等多样化公交出行需求，许昌公交继续拓展了微循环公交、晚班公交、旅游公交、学生公交、定制公交、工业区公交等特色公交服务。目前，我市已开通了2条旅游公交线路，6条学生公交线路，2条夜间线路，和6条定制公交线路，为沿线市民带来了看得见的便捷与实惠。

　　每当暮色降临，当由西安北开往武汉的G855次列车停靠在许昌东站时，一辆辆干净、整洁的夜班公交车也已经在公交车停车场停车等候，静待从这班高铁上下来的旅客乘坐公交车驶向不同目的地。在开展特色公交服务之前，这些旅客只能乘坐私家车或者出租车，享受不到这样经济又便捷的公交服务。

　　丰富公交实践探索

　　努力实现从优先到优秀

　　公交优先，为方便百姓出行提供了条件;公交优秀，是公交优先的升级版，让百姓享受更高级更优质的增值公交服务。只有让公交优秀起来，实现从“坐用公交”到“享用公交”的转变，才能真正增强城市公交对市民的吸引力。许昌公交由此开始了不懈的创新探索。

　　“努力建设智慧公交”。随着“互联网+”战略的推进，许昌公交也将实施科技化、信息化、智能化作为提升公交服务水平和品质的重要途径。借助互联网，许昌公交先后推出了许昌公交官方网站、公交微博、公交出行信息微信公众号、手机公交、公交车免费WIFI服务、电话服务热线等服务，只要有手机和网络，市民可以随时随地的查询公交到站、运行站点、换乘等各种信息。并新建了25座具有电子站牌功能的公交站亭，公交车的位置和到站时间将会显示在智能电子站牌上，使市民能够更好的规划出行时间。

　　截至2015年5月，经运营商评估，我市约有近2万智能手机用户在使用掌上公交，日均使用次数在8万次左右，在河南省9个接入手机公交地市中用户活跃度为第三名。

　　为推进运营生产智能化，城市公交公司投资600多万元建立智能调度和3G视频监控系统，实现了车辆的动态运行轨迹全过程监控及历史资料查询，依据客流数据、线路配车、运营任务、线路各时段运送速度等数据实现智能调度。据统计，智能调度系统运营以来，许昌公交运营准点率达到93.2%，且无重大安全责任事故。

　　市公交管理处和城市公交公司还联手发力，积极打造“文化公交”，利用公交车车身、车厢内部、车载LED电视，粘贴具有许昌特色的钧瓷、蜡梅、三国文化等宣传画面，根据各线路的主要客流群设计安全、廉政、传统美德等不同内涵主题车厢，目前在城区主要线路已有多辆“文化公交”开始运行，受到市民喜爱。在车厢内添置书报袋、晕车药等便民利民物品，建立和谐司乘关系，营造文明环境，使群众出行信赖公交、优选公交。城市公交公司还开展了“公交营销”尝试，深入机关、企业、商场、学校营销公交专线、公交卡等，目前已营销公交卡16万张，城市公交卡刷卡率达到了45%。“公交营销”理念的提出，在全国尚属首次，许昌公交的探索显得尤其珍贵。

　　许昌公交在百姓心中，正在逐步成为出行首选，成为为之骄傲的城市名片——据统计部门调查，市民对许昌公交的整体满意度在95%以上。我们有理由相信，未来许昌公交会成为愈益亮丽的流动着的城市风景。

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