襄城县“十三五”规划展望

“十三五”时期襄城县经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，以提升竞争力、创造新优势为着力点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循自然规律、经济规律和社会规律，把提质增效升级作为发展导向，持续推进转型升级、发展提质、环境提优、幸福提升，做强做大产业，做富做美城乡，做牢做优基础，做实做好民生，率先全面建成小康社会。

“十三五”时期襄城县战略定位

集优商贸物流园规划图

充分发挥靠近许昌、平顶山、漯河三个中心城市的区位优势，建设许昌西南部卫星城市、许平漯区域一体化重要支点城市。以许昌实施与郑州同城化发展战略、漯河建设国际食品名城、平顶山谋划资源型城市可持续发展示范区为契机，围绕融入大郑州、对接许平漯、辐射豫中南的发展定位，积极对接郑州航空港经济综合实验区，与许平漯三市互联互通配套衔接，打造许平漯重要的经济增长极、商贸名城。以北汝河、颍河、首山生态治理建设为依托，建设“五型许昌”示范区，打造“中部循环产业示范县，汝颍河畔生态城”。

“十三五”时期襄城县发展目标

——综合经济实力持续提升。在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现“两个确保一个率先”，即：确保全县生产总值年均增长8.5%以上，2020年实现比2010年翻一番以上；确保全部消除贫困人口；率先全面建成小康社会。

——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。就业更加充分，调查失业率控制在5%以内。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距持续缩小，全部消除现行贫困线标准以下的贫困人口。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，养老服务体系全面建成，住房保障体系基本形成，社会更加和谐稳定。

——创新驱动取得突破进展。工业智能化逐步实现，信息化水平大幅提升。全员劳动生产率进一步提高。科技对经济的贡献度显著上升，创新型县份全面建成。开放型经济水平进一步提升，区域竞争力明显增强。

——生态文明建设成效显著。生态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升。中部循环产业示范县建设取得重大进展。万元生产总值能耗、二氧化碳排放控制在省里下达计划内，主要污染物排放总量显著减少，森林覆盖率进一步提高，生态系统稳定性增强。

——社会治理能力不断增强。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；法治信仰普遍树立，法治政府基本建成，依法执政能力明显增强，全县法治建设水平进入全省先进行列。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，做文明人、办文明事蔚然成风，全社会法治意识不断增强。

创新驱动，厚植经济增长动力

●构建县域科技创新体系

以县域经济主导产业链为依托，围绕产业链部署创新链，围绕创新链聚集要素链，形成资源集中开发利用合力，破解关系县域经济发展的重大关键科技难题，构建县域科技创新体系。

推动企业自主创新。以企业为创新主体，激发企业科技创新的积极性和活力，将市场的需求转化为创新动力，推动创新成果市场化、产业化，以创新打造企业的核心竞争力。完善科技创新平台。加大科技投入力度，建立完善县域经济科技创新平台。实施创新型企业培育引导工程。大力扶持发展创新型中小企业，努力培养一批创新型企业家，培育一批创新型企业。

●营造县域创新创业氛围

襄城县电子商务产业园项目效果图

进一步激发广大群众创新创业的积极性和创造性，实现经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，为全县经济提质增效、持续发展提供新生动力。激活创新创业主体，吸引高层次人才创新创业；扶持大学生创新创业；鼓励外出务工人员返乡创业；引导多层次人员创新创业。完善创新创业载体，加强创新创业孵化平台建设；推进特色众创空间建设。做好创新创业服务，提升创新创业公共服务水平；做好创新创业培训服务。

提质增效，打造现代产业体系

●做强工业，建设先进制造业大县

以创新驱动、承接转移、集群集聚、智能转型、绿色发展为主要途径，全面推进制造业转型升级，建设先进制造业大县。重点实施千百亿优势产业集群培育工程，着力培育1个千亿元级煤化工产业集群、1个五百亿元级新能源产业集群和2个百亿元级装备制造、服装服饰特色产业集群。

实施“互联网+”智能制造工程，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。实施传统产业新优势打造工程，以绿色化、智能化、高端化为方向，推动食品、建材等产业改造升级。实施产业集聚区提质升级工程，按照五规合一、四集一转、产城互动的基本要求，实施两大产业集聚区提质升级工程，大力建设创新型产业集聚区。

襄城光伏产业园效果图

●做大服务业，建设高成长服务业大县

把推动服务业发展作为推进产业结构优化升级的战略重点，实施服务业发展“1142”战略，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升。提升发展信息服务业，把信息服务业作为服务业的引领行业，以电子商务、软件服务、信息基础设施为重点，推动信息服务业跨越发展。加快特色商业区建设，突出特色商业区生活性服务功能，完善配套公共服务，加快要素集聚，推动业态创新。提速发展现代服务业，优化要素资源配置，强化龙头企业和项目带动，着力推动现代物流、文化旅游、金融服务、健康养老等服务业扩量提质发展。壮大提升传统服务业，应用现代管理理念、信息技术和新型业态模式，加快房地产、商贸服务等传统支柱服务业改造提升，培育服务业竞争新优势。

●做优农业，建设现代农业大县

以构建现代农业产业体系为重点，实现农业“两稳两增两提”。稳步提高粮食生产能力，以高标准粮田建设为平台，统筹推进土地整理、中低产田改造、千亿斤粮食增产田间工程、小农水重点县等项目建设。推进特色高效农业发展，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种特色养殖业、种植业，着力构建独具特色的优质农产品产业带。推动农业服务体系建设，加快农业科技推广应用，推动农业社会化服务迈出新步伐，不断提高农业效益和竞争力。

积极稳妥，推动城乡协调发展

●优化城乡空间布局形态

紧紧围绕“一体两翼、向北向心发展、襄许对接”的城市定位，重点建设中心城区，培育特色乡镇，以点带面，优化“一带两轴”城市布局，促进中心城区与周围城镇经济的分工协作和协调发展。优化城市空间布局。

做大做强中心城区。做特做优五大中心镇。重点扶持紫云镇、库庄镇、颍阳镇、王洛镇、麦岭镇五个中心镇发展。打造一批特色乡镇。建设美丽乡村。力争创建一批天蓝、地绿、水净、安居、乐业、增收的宜居宜业宜游的“美丽乡村”。

●增强城镇综合承载能力

加强城镇基础设施建设，完善城镇服务功能，提高公共服务水平，加强城镇生态环境建设，打造生态宜居空间，增强城镇的综合承载能力。完善城镇基础设施。提升城市服务功能。改善城市生态环境。

●提升城乡规划管理水平

以“精细、管理、服务”为核心，将规划、建设与管理有机结合，努力提升城市精细化管理水平，全力打造“整洁、畅通、有序”的城市环境。完善城乡规划体系。统筹公共设施建设。提高城镇管理水平。

●推进农业转移人口市民化

坚持以人的城镇化为核心，推进农业转移人口市民化。推动棚户区（城中村）居民成建制转户。强化“一基本两牵动三保障”，完善鼓励农民迁居城镇保障性政策措施，全面放开中心城区、建制镇落户限制，建立实施居住证制度，引导农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。

绿色循环，构建和谐生态系统

●深入开展污染防治

坚持防治并举，强化源头控制，注重协同治理，加快实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和环境风险防控工程，推动环境质量明显改善。●加强生态系统建设

加强重点区域生态保护，实施重大生态建设和修复工程，提升生态服务和生态保障功能，构建多层次、网络化、功能复合的生态系统。加强重点区域生态保护。实施林业生态提升工程。加强生态系统修复。

●促进资源节约循环利用

强化资源开发利用全过程管理，大幅度降低能源、水、土地和矿产资源消耗强度，大力发展循环经济和清洁生产，推动资源利用方式根本转变，建设节约型社会，建设循环经济示范县。提高资源利用效率。大力发展循环经济。积极推进低碳发展。

●建立生态文明制度体系

完善生态文明考评体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设指标纳入地区经济社会发展综合评价体系。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。完善环保信息公开和举报制度，强化社会监督。

科学布局，增强基础支撑能力

●打造综合交通体系

襄城县高速引线效果图

着力提升和完善城乡公路网络和等级，提高城乡公路建设水平，加强许昌市区、襄城县城、乡镇之间的沟通联系，构建公路、铁路、城乡公交、城际轨道相对完善、相互协调、内达外连的综合运输体系。

●建设高效信息网络

坚持城镇信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划、同步建设，围绕构建“智慧政务体系、智慧城市管理体系、智慧公共服务体系、智慧平安城市”等建设任务，加强信息基础设施建设，形成高效的信息网络。

●强化水利基础设施建设

继续加强水利基础设施建设，增强水资源水环境的承载和保障能力。重点实施引汝调蓄工程、引汝连湖工程、北汝河堤防加固工程，加快推进襄城县颍河水源灌溉工程、白龟山水库北干渠引水工程、大陈闸扩容等调蓄工程。完善城区防洪河道、排水设施和防洪安全监测体系，提高城市防洪能力。

●建设现代能源支持系统

坚持节能优先和加快发展清洁能源并重，建设现代能源支持系统。加强城市电网、农村输配电网建设。控制煤炭等高污染燃料消费，加快清洁能源替代利用。加快推进“气化襄城”建设，提高天然气使用比例。扩大可再生能源规模。大力发展光伏发电。强力推进重点行业节能改造。

改革开放，激发社会市场活力

●争做县域改革先锋

加大改革创新力度，努力破解一些制约发展的关键障碍，在政府管理体制改革、深化要素保障机制创新方面采取有效措施，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

●打造开放招商高地

深入实施开放带动主战略，充分发挥比较优势，优化招商模式，进一步强化区域交流协作，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，全面提升对外开放水平。加大招商引资力度。拓展区域合作空间。

●加强社会管理创新

不断提高社会管理水平，健全公共安全体系，增强灾害预警防御能力，加强公共安全保障能力建设，全力打造平安襄城。提高社会管理水平，深入落实“4+4+2”党建制度；持续完善社会管理格局；预防和化解社会矛盾。健全公共安全体系，保障食品药品安全；严格安全生产管理；推进防灾减灾与应急能力建设；加强社会治安综合治理。

唱响文明，提升汝颍文化魅力

●掀起文明襄城建设高潮

做大做强正面宣传，把握正确的舆论导向，唱响主旋律，传播正能量，形成正面宣传的强大声势。深化群众性精神文明创建活动，深化文明街区村镇、文明行业、文明单位等创建活动，为建设美丽襄城提供强大的精神动力和思想保障。

●提升公共文化服务水平

襄城县文博中心项目建设效果图

推动公共文化服务体系建设。加大公益性公共文化投入，继续实施“广场文化”和“送文化下乡”等系列文化惠民演出活动，加强基层文化阵地建设，培育一批文化示范村和示范社区。完善文化基础设施建设。建成“襄城县文博中心”并投入使用。积极推进公共文化服务数字化平台，实现文化信息资源共享。加强数字有线电视网络建设，实现全县城乡有线电视全覆盖。加强文化遗产保护开发，做好文物保护单位和文化名村、传统村落保护工作。

●推动文化产业创新发展

着力推出一批特色文化艺术精品。加大文化遗产保护和合理开发利用。积极发展新兴文化产业。深化文化体制改革。

普惠共享，建设幸福美丽新襄城

●千方百计扩大就业

坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实现更加充分、更高质量就业。实施就业优先战略。营造大众创业氛围。构建和谐劳动关系。

●健全社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，不断提高统筹层次和保障水平。繁荣养老服务和产品市场，完善养老服务体系，带动和辐射基本养老，提升养老服务标准和水平。健全新型社会救助体系。

●办好人民满意教育

坚持教育优先发展战略，深化教育领域综合改革，建立现代教育体系，促进教育公平，提升教育质量。全面实施“5221”标准化学校建设工程。加强综合型实训基地建设。建立健全社会教育体系，鼓励创建学习型家庭和组织，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

●提高全民健康水平

坚持预防为主，加快推进公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应保障的基本医疗卫生体系建设，积极发展体育事业，维护和增进全民健康。完善医疗卫生服务体系。开展爱国卫生运动。开展全民健身运动。全面做好人口工作。

●大力开展扶贫攻坚

按照“转、调、搬”的总体思路，巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，“十三五”期间完成25000人脱贫致富的任务。

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