为有源头活水来——襄城县投融资工作纪实

对长年在广东打工的襄城县范湖乡纸坊村村民谢亚锋来说，今年春节前返乡的他刚出兰南高速襄城出入口，便被彻底“惊”到了——双向八车道的高速引线道路宽阔平坦，由乔木、灌木、草坪组成的绿化带错落有致，两排路灯杆上挂着红色中国结，更是烘托出浓浓的节日气氛……

当他与在县城生活的“老表”娄永锋说起这事儿时，娄永锋笑着说：“别看你就几个月没回来，咱县变化可大着呢！改天，我领你到城里看看，明清古街、古城门都整好了，紫云大道、烟城路也都大变样。”

如今，像谢亚锋一样感慨襄城县城市面貌巨变的人不在少数——巨变背后，是去年“城乡环境提升年”“道路交通提升年”活动的成功开展，是“76511”工程等一大批重点工程、重大项目的顺利推进。

2016年，襄城县91个重点项目全部开工建设，累计完成投资124.47亿元，超额完成年度目标任务；谋划实施的25个道路建设重点项目，20条道路已建成通车，11条多年的“断头路”全面连通；超前谋划实施的“76511工程”，拆迁工作已提前完成……

“重点项目的顺利推进离不开强有力的资金支持。”襄城县县长李成告诉记者，2016年，襄城县充分发挥融资平台作用，通过多种渠道开展融资工作，共达成融资协议89亿元，超额完成年度40亿元的目标任务，实际到位资金51亿元，占年度目标任务的127.5%，支出资金27.3亿元，为全县经济社会发展特别是城市基础设施、重大项目建设提供了资金保障。

县域要发展资金是关键

巧妇难为无米之炊。

近年来，襄城县经济社会发展取得了令人瞩目的成效。“但与群众期盼相比，与发达地区相比，无论是在产业发展还是在城市面貌上，襄城县都还存在较大差距。特别是在基础设施建设上，欠账多、差距大。”李成说，仅靠有限的财政收入来建设，要想实现跨越发展可谓“难于上青天”。

“钱从哪里来”成为困扰襄城县发展的最大难题，也成为襄城县委、县政府领导经常思考和关注的热点。

2012年，“捕捉”到中央加快政府投融资体制改革的政策机遇，襄城县委、县政府于当年9月成立了襄城县城市开发建设办公室（以下简称襄城县城开办）、襄城县发展投资集团有限公司（以下简称襄城县发投集团），一个负责城市建设，一个负责产业发展，任务只有两个字——“融资”。

经过几年发展，目前，襄城县已建成5个融资平台，总资产规模达83.17亿元。其中，襄城县城开办下设灵武、襄鑫、紫云、豫资4个投融资平台，襄城县发投集团除下设裕达开发投资1个融资平台外，还下设1家小额贷款担保公司。

融资平台之所以能不断做大做强，得益于襄城县委、县政府对政策的准确把握。

2015年12月，时隔37年后，中央城市工作会议再次召开；2016年2月底，省委城市工作会议召开。襄城县委、县政府迅速行动，立即与省水利投资集团围绕城市水生态综合治理展开PPP项目合作洽谈，最终于当年3月成功签下35亿元的框架协议。

“根据中央、省委城市工作会议精神，抢抓襄城县被国家发改委确定为‘全国新型城镇化建设联系点’的机遇，我们去年还开展了‘城乡环境提升年’‘道路交通提升年’活动。实践证明，这与省委、省政府随后启动的百城建设提质工程‘不谋而合’。”襄城县委书记何天立说。

由于节点把握准、谋划超前，百城建设提质工程启动后，襄城县行动快、效果好，目前全县已甄选上报6大类16个大项目82个子项目，概算总投资600多亿元，已落实资金60亿元。

专业人干专业事效率高速度快

2016年，全县项目融资37.4亿元，租赁融资14.8亿元，置换融资1.8亿元，设备租赁融资1.2亿元……这些资金既有政策性银行的扶持资金和专项基金，也有商业银行的项目贷款，还有社会资本。

一年89亿元的融资额，多渠道、多样化的融资方式，离不开一支专业的投融资队伍。

襄城县城开办主任李广军在财政系统摸爬滚打了几十年。“2012年，县委决定成立县城开办，从县财政、国土、住建、交通等部门抽调懂经济、懂工程、懂项目管理的人员。我们7个人，边学习、边摸索，尝试着去融资。”回忆起当年的情形，李广军感慨万千。

虽说面对的是“融资”这个新事物，但由于每个人都是所在领域的专业人员，他们很快融到了“第一桶金”。“第一次融资，没啥经验，想着先融资5000万元。结果，农发行的人说，钱太少，没法办。我们最后一咬牙，决定融资2亿元。”李广军说。

由于前期工作准备得很充分，这笔2亿元的融资很快获批。正是依靠这笔资金，襄城县新城区道路框架建起来了。

在与金融机构不断接触中，李广军他们越来越感到融资专业知识的重要性。除了轮流组织工作人员到北京、深圳、成都等地参加培训，襄城县还邀请财政部财科所研究员孙杰等国内知名专家前来授课，仅2016年已经先后举办4期投融资专题讲座。参加专题讲座的不仅包括融资平台的全体工作人员，还包括县级领导干部和县直单位、乡镇主要负责人，通过培训让他们开阔视野、解放思想。

不仅如此，襄城县还聘请了北京万时智慧管理咨询有限公司为专业顾问团队，专门提供投融资工作日常咨询、审查起草合同文本、出具咨询意见和化解平台公司与第三方争议等服务，并对政府重大决策酝酿过程中遇到的问题进行专项研究分析，提供专业书面咨询意见或建议，避免在融资工作中“走弯路”。

襄城县各融资平台工作人员的专业素质赢得了金融机构的认可。“虽说融资工作专业性很强，但和他们打交道很省劲儿，什么事儿一说就明白，效率高、速度快，合作非常愉快。”中国建设银行襄城县支行行长郑亚攀说，“贷款程序的时间基本一样，影响放款效率的关键在前期对接洽谈。可以说，融资平台人员专业素质直接决定了融资速度。”

去年，中国建设银行襄城县支行共与襄城县委、县政府达成融资合作3项，资金累计12.5亿元。“在棚户区改造项目融资洽谈时，为了加快融资进度，我们设计了一个全新的‘资产收益权’融资模式。”郑亚攀说，他们一开始担心全新的融资模式不被接受，没想到襄鑫公司负责人张伟伟“一听就明白了”，迅速达成一致，仅用时2个月就完成了4亿元的融资合作。

一周一例会部门齐协作

“去年4月，我们开始与县城开办对接城区道路提升改造项目融资工作。7月，2亿元融资资金便获审批通过，成功投放。”中国农业银行襄城县支行行长赵培成说。

原本没有半年批不下来的资金，仅用时3个月就完成了，让第一次与襄城县融资平台合作的赵培成更有信心。“今年，我们准备进一步加大合作力度，力争在土地整理等项目上达成更多合作意向，为全县发展提供更多资金支持。”他说。

“融资工作的高效率，得益于县委、县政府建立的融资工作联审联批、周例会等行之有效的制度。”襄城县财政局局长朱增堂告诉记者，融资项目确定经批准后，县发改、财政、规划、国土、环保、文化等相关部门按照清单要求，在限定时间内提供各项融资申报要件；周例会上，针对影响融资进度的问题，各部门参会人员负责协调解决本部门的问题，“业主单位需要什么，只用到这个部门找参会的这个人就行，不用再逐个股室奔走，通过单位内部协调，有效提高了工作效率”。

对部门协作的“襄城速度”，郑亚攀夜深有感触。“在做棚户区改造融资项目时，时间非常紧。我们设计好融资方案后，县委、县政府立即召集业主单位和相关部门，沟通确定工作流程、程序和时间节点。”郑亚攀说，在随后的方案实施过程中，环环相扣，全部严格按照时间节点完成，没有耽误任何时间，确保了项目资金及时到位。

提前谋划项目库决不让资金等项目

项目是融资的抓手和载体，直接决定着融资的规模、速度和使用效率。

2016年，襄城县不仅调整了城市规划，还谋划实施了“76511工程”等，设立融资项目库，为融资工作打下了坚实基础。为加快融资进度，襄城县建立项目储备制度，坚持启动一批、储备一批、规划一批的理念，今年在原有项目库基础上，又按照交通、农业、林业、教育、旅游等行业分类，重新谋划了总投资600亿元的项目库，在未来持续推进；同时，谋划成立9个融资平台，按项目类别承担融资任务，提高融资平台数量和专业度。

“项目库设立后，将项目后置转变为项目前置。一旦上级出台相关政策或金融机构有某个领域的扶持政策，我们就立即启动项目库内的相关项目，争取融资工作主动权。”襄城县委常委、常务副县长郭俊涛说，“同时，我们还不断谋划新项目，纳入项目库，让项目等资金、决不让资金等项目。”

大量资金融来了，用好也至关重要。除了不让资金等项目，避免产生不必要的融资成本外，襄城县还建立了融资审批、手续办理、资金拨付等制度，明确了还款来源，加强了对工程项目进度、质量、资金使用等督察、监管，确保资金发挥最大效益。

融资工作的扎实推进，为襄城县这方快速发展的土地注入了强有力的“活水”。2016年，襄城县GDP330.2亿元，增速9.2%，高于目标0.7个百分点；服务业增加值127亿元，增速11.6%，增速全市第一；固定资产投资283.3亿元，增速17.2%，高于目标2.2个百分点；公共预算收入14.8亿元，增速21.2%，高于目标9.7个百分点。

不仅如此，一个个重点项目的顺利推进，还提振了干部群众的精气神，坚定了全县上下干事创业的信心，维护了社会大局和谐稳定。

“以回民区棚户区拆迁、烟城路提升改造等项目为代表，拆迁工作不仅进展快，而且效果好，实现了公平公正、和谐稳定，没有发生一起矛盾纠纷、信访事件。”襄城县副县长赵胜业感慨地说，这充分彰显了襄城广大干部群众不怕困难、敢于担当、敢打硬战、能打胜仗的“襄城精神”，开创了城市发展的“襄城模式”，创造了项目推进的“襄城速度”，重塑了襄城对外整体形象，留下了深刻的“襄城印象”。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“新的一年，襄城县委、县政府将紧紧抓住郑许融合发展、百城建设提质工程等重大机遇，继续树立借力发展的理念，利用投融资平台，包装更多项目，融得更多资金，实现融资100亿元，为建设实力魅力活力新襄城、率先全面建成小康社会提供强有力的资金保障。”襄城县委书记何天立表示。

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