长葛市农林局推进服务型行政执法建设工作情况

一、主要做法     

（一）加强组织领导。认真贯彻落实上级要求，推进服务型行政执法建设工作。一是制订实施方案，成立领导小组，采取主要领导全面抓，分管领导亲自抓，机关科室具体抓，形成齐抓共管的工作格局。二是多次召开会议，研究讨论服务型行政执法工作，按照省农业厅工作要求，建立台账，快速推进。三是多次深入一线调研，掌握实际情况，针对农资行业从业人员文化水平不高，法制意识淡薄，承担法律后果能力差的具体情况，把宣传教育，提升队伍服务能力和解决群众购买假冒伪劣农资维权难等问题作为推进服务型行政执法的切入点。先后投入近万余元印制农资生产经营者承诺书，禁限用高毒农药名录，法律法规汇编，温馨提示等宣传材料，有力推动了服务型行政执法建设工作全面开展。

（二）强化队伍建设。通过组织开展宗旨意识教育，“三严三实”教育和服务型行政执法学习，提升执法为民意识和能力。一是抓学习提素质，采取集中学习和自学相结合的方式，组织干部职工学习。主要学习上级相关文件精神及其他县市服务型行政执法建设经验，牢固树立服务理念，将“服务”贯穿于工作始终。通过学习讨论、走出去请进来等形式，开阔干部视野，提升服务水平。二是组织开展文明服务活动，要求做到文明用语规范，持证上岗，亮证执法，举止得当，尊重当事人合法权益，态度平和。在日常工作中，要求讲好“三句话”（你好，请坐，有事慢慢讲），做到“五个一”（一张笑脸相迎，一把椅子请坐，一杯热茶解渴，一腔热血办事，一声道别问候）。三是抓廉政强作风，认真落实中央八项规定和农业部六条禁令，组织开展作风纪律专项整顿和从事与执法活动相关的经营活动专项治理活动，确保了执法队伍的纯洁性和公正性。

（三)狠抓教育引导。教育引导是贯彻落实农业法律法规，促进守法生产经营的基础工作，也是有效的服务手段，通过教育引导，使服务对象不想违法，不愿违法，不去违法。我们主要做了三项工作：一是多形式宣传教育。在“3.15”、“五一”、“十一”、“双节”等重大节日，利用电视飞播、乡镇大喇叭广播等形成强大舆论声势；在城乡群众集会密集区设立宣传咨询台，积极接受群众咨询和举报，当场向群众讲解演示和发放农资真假鉴别知识，提高农资经营户和农民自身素质，增强其识假辨假能力，有效防止农资违法案件的发生。二是举办服务对象培训班。在农忙时节，结合“万名科技人员包万村”工作，组织农业科技人员下乡培训业务知识，和老百姓近距离接触，传授耕地、播种、种植，安全使用种子、化肥、农药等农业常识。对农民进行认真培训服务的同时，更加深了心与心的距离。三是营造守信光荣，失信可耻的社会环境。公布举报电话，对农资违法行为实行有奖举报制，引导服务对象签订守法生产经营承诺书，让守法者受益，失信者受罚，增强了从业人员守法生产经营的自律意识。

(四)做好指导服务。

通过贴心地服务指导，使行为相对人认识到自己存在的问题，自觉履行责任义务，使其不能违法。一是把服务型行政执法建设与开展种子企业、商户、种植专业大户服务专项活动相结合，在向农民、企业、合作社等提供良好服务的同时，把服务企业良性发展作为重点，对发现的问题及时指导服务，必要时下达整改通知书并督促其整改。二是把服务型行政执法与严格规范执法结合起来，引导行政相对人主动配合、自觉守法。在工作中服务多一些还是要严格多一些，充分区分不同的执法领域，做到具体问题具体分析具体解决，对弱势，权益受伤害群体，让其理解支持，切实落实以人为本的要求，践行“三严三实”的宗旨。三是对种子，农药生产经营企业（门店）生产经营档案不全等普遍现象，执法大队及时帮助查找问题的原因，提出整改建议，并跟踪帮助落实到位。今年夏季，某企业对一表现比较突出，发展前景好的未审品种要进行较大规模试种，我们了解后对其正确引导、认真讲解存在的风险性，让其依托农科所进行科学试验，减少了企业的风险，受到了企业的好评。四是建立行政处罚过程中服务指导，案后回访引导服务机制，在作出行政处罚时，办案人员针对违法事项帮助当事人分析违法的原因，制定整改措施，指导其行使陈述权、申辩、听证、复议、诉讼等权利，帮助其维护合法权益。结案后，由办案人员以外的执法人员对当事人进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。

    二、存在问题

    目前，虽然我们服务型行政执法取得了一些成绩，但与上级要求和农民期盼，还存在着一些问题和不足：

   （一）思想政治宣传工作开展还不够，还需进一步采取有效措施，加大力度，充分发挥舆论宣传的主导作用。

   （二）执法队伍急需壮大，执法人员与执法管辖范围差距大，执法力量比较薄弱，不能更好地开展服务型行政执法。

   （三）执法人员业务水平差，专业知识匮乏，执法方式简单，工作缺乏主动服务意识。不能更好地开展服务型行政执法。

   （四）加强学习执法文书案卷的制作和管理，更加规范化。

    三、下步打算

    开展服务型执法，不断增强执法人员的责任感、使命感和紧迫感，紧紧围绕服务型行政执法的目标，坚持以科学发展观为指导，以加快提升服务型执法为主线，不断开创服务型执法的新局面，切实推进我市农业发展，为农民持续增收保驾护航。     

   （一）继续加大宣传培训力度。不断提高农业执法队伍和广大农民群众的法律意识和法制观念，服务经济、服务社会、服务民生,切实改进行政执法方式方法,实现行政执法与服务人民群众的有机统一。 

   （二）加强执法监督，规范服务型执法行为。进一步强化农业综合执法措施，建立长效机制，创造良好的法制环境，理顺执法体制，严格执法，依法办事，切实解决执法中执法不严，越权执法，只重收、罚，轻监管等执法不到位的问题。进一步强化行政执法监督，提高依法行政效率，自觉接受上级部门和广大人民群众监督。

   （三）加强服务型执法人员素质，规范执法行为。进一步强化执法人员的素质，树立良好形象，严格执行持证上岗和亮证执法制度，加强执法人员的业务知识培训，全面提高依法行政的水平和能力。

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