科教兴区如何兴？

——《魏都区国民经济和社会发展第十三个五年规划建议起草说明》

□策划  罗长安 许廷合  □执行  李梦源

创新驱动如何迸发新动能

7项科技成果荣获“市科技进步奖”，3家企业被评为“市科技创新示范企业”，9家企业被评为“市优秀科技型企业”，近日，在许昌市科技创新大会上，我区在科技创新方面取得了显著成绩。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。未来五年，我区如何进一步促进区域发展，令创新驱动迸发新动能？我区“十三五”规划纲要指出，要实施创新驱动发展战略，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，积极推动大众创业万众创新，稳步推进供给侧改革，促进经济转型升级，加快实现发展动力转换，提高发展质量和效益。

大众创业万众创新如何创？

2015年，我区列入市级以上各类计划项目19项；全区拥有国家高新技术企业5家，省级工程技术研究中心4家，组建市级产业技术创新联盟1家，专利申请量和授权量达到869件和458件，总量和增幅均位居全市前列。

“为推进大众创业万众创新，增强创新动力，促进创新的可持续性，我区将加大对发明专利的奖励额度，使创新成为我区产业转型升级的核心动力。”区科技局局长张桂霞说。

在新一轮的创新驱动发展过程中，我区“十三五”规划纲要指出，将在主体培育方面，进一步完善创新创业扶持政策，加强税费减免、小额信贷、技能培训等扶持措施，扶持高校毕业生、退役军人和失业人员等市场主体自主创新创业。

在空间建设方面，将依托产业集聚区、静脉产业园，推动多元化主体投资建设创新创业孵化基地和科技企业孵化器，打造众创空间—孵化器—加速器创业孵化链条。“十三五”期间，争取建设1家至2家市级科技企业孵化器。

在模式发展方面，将积极发展众创众包众扶众筹新模式，培育一批基于互联网的新型孵化平台，推动资源共享，鼓励企业通过网络平台开展研发设计、聚集跨区域标准化产能等众包模式，探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助互扶等方式，支持小微企业和创业者成长，探索实物众筹，开展股权众筹等融资试点，推动设立网络借贷平台。

在服务提升方面，将推动科研资源面向社会开放，建立健全科技服务市场体系；鼓励社会资本设立创业投资、股权投资和产业投资基金，支持金融机构开发面向创新创业的金融产品；强化财税、金融等政策支持，降低创业门槛，推进创业便利化。

在创新氛围方面，将更加尊重企业家和基层的创新精神，依法保护企业家财产权和创新收益；举办创新创业活动，开展创新创业成果推介对接；加强对创新创业的宣传引导，树立一批创新创业典型。

企业技术创新体系如何构建？

作为全区发制品行业的龙头企业，河南瑞美真发股份有限公司（以下简称瑞美真发）从当年仅有10多人的家庭小作坊，发展到如今注册资本7500多万元、拥有10栋ISO-14001标准厂房和一个科研中心的现代化发制品企业。瑞美真发正是依托创新驱动，实现了企业的跨越式发展。而该公司只是我区的众多以科技为引领、以创新为驱动，走自主创新发展道路的企业之一。2015年，我区新申报的一家高新技术企业——华丽包装通过省科技厅评审认定。截至目前，全区已有路太机械、瑞美真发、世纪通讯、中科电缆、华丽包装5家高新技术企业。

为进一步做大做强我区龙头企业，未来五年，我区将实施创新龙头企业培育工程，支持路太机械、鹿鼎实业、金科公司等龙头企业加快创新发展，以创新驱动产品升级和产业发展。“十三五”期间，将培育创新型科技团队2个、高新技术企业2家、创新型企业4家。

在加快企业创新平台建设方面，将支持具备条件的企业围绕全区经济社会发展布局，建设省、市级工程技术研究中心和重点实验室；引导、鼓励、支持企业与科研院所建立紧密关系，依靠科研院所优势科研能力和技术，解决研发中的问题，加快新产品开发生产。“十三五”期间，全区计划新增省级工程技术研究中心2家至3家，市级工程技术研究中心3家至5家。

在完善激励创新体制机制方面，将设立政府科技成果转化奖，制定科技成果转化奖奖励办法。建立完善有效的知识产权保护体系，制定和完善知识产权管理制度，加快知识产权成果的应用和产业化步伐，增强企业的核心竞争力。“十三五”期间，全区创新能力将不断增强，具体目标是：年专利申请量在900件以上，授权量在500件以上。

产业链创新链如何有效“嫁接”？

在产业集聚区内，占地面积仅39亩的河南路太养路机械股份有限公司，却建有1个院士工作站、1个博士后科研工作站、4个省级技术中心、6个市级技术中心，已有24项科技成果通过了省级鉴定，获得授权专利104项，其中发明专利30项，研发的产品行销国内近30个省（自治区、直辖市），外销至哈萨克斯坦、安哥拉、加拿大等国家。产业链创新链的有效“嫁接”已成为该公司稳步发展的“助推器”。

为“嫁接”更多优秀产业，我区在今后五年将进一步强化产业需求导向。围绕工业转型升级、现代服务业等战略需求，编制全区科技创新发展规划；围绕装备制造、节能环保、棉纺、发制品、纸制品及包装等优势产业发展需求，强化科技创新的全链条设计。

在促进产业系统创新方面，将围绕产业技术创新需求，以产业技术创新战略联盟和创新龙头企业为主体，推动产业转型升级；建立信息资源共享、产品订单共有、相互关联密切的混合协会。“十三五”期间，力争组建2个至3个产业技术创新联盟。

在强化开放式创新方面，将把科技开放合作摆在更加突出的位置，支持企业跨行业、跨领域、跨区域协同创新；推动企业开展海外技术并购、建立海外研发机构，主动融入全球创新网络；鼓励企业利用资本市场募集资金，加大创新投入；引导社会资源参与科技创新，构建多元化、开放式创新投入体系。

如何提供强有力的人才支撑？

人才是社会经济发展的第一资源，一个地方要实现转型发展、跨越发展，必须重视人才。近年来，我区坚持人才优先发展，实施更加积极的人才政策，培养引进和用好用活各类人才，不断激发各类人才创新创造活力，建设人力资源强区。

为向创新发展提供强有力的人才支撑，真正把人才作为创新发展的核心要素和破解发展难题的“金钥匙”，未来五年，我区将发展壮大人才队伍；落实“许昌英才计划”，加快“高精尖缺型”人才的培育引进。积极探索“引项目+引资金+引人才”“研发中心+引进人才+成果转化”等新型人才引进方式；善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。“十三五”期间，力争引进培育30名至50名科技领军人才，100名高级管理人才。

在培养高素质技能人才方面，将建立健全技能培训与产业发展对接机制，加快高技能人才培养示范基地、技能人才公共实训鉴定示范基地、创业培训示范基地建设；推广工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。“十三五”期间，全区力争完成各类职业培训30万人次以上，新培养高技能人才1万人次以上。

在激发人才活力方面，将进一步完善人才评价激励机制和服务保障机制，发挥市场在人才配置中的决定性作用，促进人才在不同领域和不同区域间自由流动；鼓励企业和社会组织设立人才发展基金，建立多元化人才投入体系；鼓励人才向基层一线流动。

教育如何拥抱未来

百年大计，教育为本。

在“十二五”收官之年，我区改扩建和新建公办民办幼儿园27所、新增学位5860个，改扩建和新建中小学8所、新增学位8920个，顺利通过“全国义务教育发展基本均衡区”验收。有效保障了全区人民群众受教育的权利，极大提高了全民族素质，有力推动了魏都经济社会发展。

“十三五”期间，我区将继续全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深化教育改革，开展人民满意学校创建活动，着力规范办学行为，提升办学水平，提高教育质量，促进教育公平，打造教育强区。

义务教育如何均衡发展？

自我区提出联合办学模式以来，全区基础教育资源配置更加优化，从而有效地促进了义务教育的均衡发展。目前，全区共有22所学校参与结对帮扶，占全区公办学校总数的60%以上，全区共有“许昌市明星学校”2所，“许昌名校”6所，“市级素质教育示范校”6所，“区级素质教育示范校”18所。全区优质教育资源总量的扩充，有效缓解了办学水平差距引起“择校热”问题。2015年5月，我区顺利通过了河南省“义务教育发展基本均衡区”评估验收；2015年12月，我区又顺利通过了教育部“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”评估验收，全区义务教育均衡发展取得了显著成绩和长足进步。

“十三五”期间，我区将进一步推进义务教育均衡发展，加快裕丰路小学、老城第二小学、老城第三小学、铁西第五小学、市十八中等建设，落实许昌市“1559”教育信息化工程，加快义务教育公办学校标准化建设，保障进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。“十三五”期间，全区小学适龄儿童入学率力争达到100%，初中适龄人口入学率力争在99%以上；到“十三五”末，全区义务教育学校“大班额”问题得到基本解决，城区新增人口就学需求得到有效满足。

学前教育是基础教育的重要组成部分，直接影响到我区教育事业能否均衡发展。为进一步优化学前教育资源配置，我区将在未来五年继续普及学前教育，加快发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。落实城镇小区配套幼儿园政策，完善学前教育公共服务体系，形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体，多渠道、多形式发展学前教育的格局。到“十三五”末，实现公办幼儿园和普惠性民办幼儿园全覆盖，基本普及学前教育。

如何动员社会力量参与其中？

2014年9月，北大附中河南分校许昌校区建成并投入使用。该项目是我区引入社会力量,植入名校品牌，提升全区教育水平的重大举措，旨在依托河南省示范性高中——北大附中河南分校的雄厚师资力量和优质教育资源办学，着力向辖区群众提供高效的学能教育、高水平的艺术教育、高起点的国际教育、严格的养成教育和全面的素质教育。

大力发展民办教育，激发民办教育活力，从而满足人民群众多层次、多样化的教育需求。未来五年，我区将进一步扩大教育对外开放，支持社会力量举办各级各类教育机构，优化民办教育资源，壮大民办教育规模，在现有民办教育的基础上重点建设若干示范性合作办学机构，形成民办教育知名品牌；正确引导和依法管理民办教育，落实促进民办教育发展的各项政策、措施，建立民办学校风险防范机制和信息公开制度，促进民办教育健康持续发展。

教师队伍建设如何强化？

师者有术：授之以鱼不如授之以渔。从教24年的魏都中学教师孔德顺在教学中不断转变教育观念，探索教育规律，采用新的教学手段，他所教的课程多次被评为省、市级优质课程，他先后荣获“许昌市优秀教师”“学科带头人”等称号。

人才的培养离不开教育，教育发展的关键正是优秀的人民教师。“十三五”期间，我区将继续加强教师队伍建设，以提升为核心，做好中小学教师培训和管理，建立学科教师、班主任、校长分类培养、分层次培训体系；着力构建教师职前培养、入职教育和职后提高配套的专业化、终身化的现代教师教育体系。到“十三五”末，力争在全省率先实现教育现代化。

如何建设学习型社会？

为了给辖区下岗职工增加就业机会，光明社区自2013年开始，每年举办一次免费月嫂培训，每次培训半个月左右，如今已经培训了50多人。

月嫂培训，助力下岗职工再就业、教师培训，提高教学水平，大学生培训，提高技能水平……据统计，2015年，我区共组织4500名下岗失业人员参加再就业技能培训；组织创业培训1610人，成功实现创业138例，带动就业700余人。如今的魏都区正努力形成全民学习、终身学习的学习型社会，人人都有学习机会，人人都能发展成才，人人都为社会服务。

为更好建设学习型社会，我区“十三五”规划纲要指出，要进一步加快发展各类继续教育与培训，加强社区教育基础能力建设，广泛开展各类学习型组织建设，推动优质教育资源面向全民终身学习开放共享，构建终身教育体系；深入推进学习型组织、学习型社区创建活动，建设全民学习、终身学习的学习型社会；建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续学习、终身学习通道;实施老年教育工程，发展老年教育。（来源：今日魏都）