群众满意才算好——襄城县基层四项基础制度建设小记

“过去办事，是干部动嘴、群众跑腿，自从村里建成便民服务工作站后，变成了群众动嘴、干部跑腿，大事小事都能不出村解决，俺们都很满意。”……“三夏”时节，记者来到襄城县部分村采访时，当地群众对这些便民服务站的夸赞声不绝于耳。

去年10月以来，襄城县着力全面开展基层四项基础制度建设，由此，一项旨在巩固党的教育实践活动成果、改进党的作风、密切联系群众，给广大百姓带来方便和实惠的党建工程、民生工程在襄城县拉开了帷幕……

真抓实干，示范引领，激活“一池春水”

在全面推进基层四项基础制度建设过程中，襄城县着力完善民主科学决策与便民服务工作机制，确保“四议两公开”工作法应用尽用，每季度对基层四项基础制度贯彻落实情况进行一次监督考评，并把它列为乡、村两级党组织书记抓党建述职考评的重要内容，定期召开工作交流会、进展通报会、现场推进会，制订推进基层四项基础制度的工作方案。在全面推进的基础上确定80个示范点，狠抓示范点的规范性和长效性建设。编撰《基层四项基础制度应知应会读本》，举办各类培训班40余期，各级组织现场观摩29次，依托县级主要媒体平台，发布信息、印发简报、编发短信，各乡镇也通过悬挂标语、制作版面、包村干部和大学生村干部入村宣传等手段，确保基层四项基础制度在党员干部中入脑入心入耳。

襄城县委书记何天立在多次深入乡村调研的基础上，深入浅出地提出了“七好七不好”工作标准，即“略知一二不算好，对答如流才算好;对答如流不算好，制度建立才算好;制度建立不算好，制度完善才算好;制度完善不算好，试点落实才算好;试点落实不算好，全面铺开才算好;全面铺开不算好，检验合格才算好;检验合格还不算好，群众满意才算好”。有了“施工”路线，确保了相关工作有章、有序推进。

襄城县颍阳镇开展“服务阵地红旗飘”的村级便民服务工作站改造工程，新建工作站3个、改扩建7个，做到了硬件、软件双提升，为基层便民服务工作的开展打下了基础。

襄城县颍回镇党委在深入研究民族乡镇党建工作特点和规律的基础上，成立村级民族团结促进会，设立村级救助基金，使村民矛盾能第一时间化解，为基层矛盾调解化解机制的落实创造了经验。

为确保基层四项基础制度在襄城县落地生根，该县坚持“点、线、面”结合的方式，80个示范村率先达到了市委制定的有旗子、有牌子、有办公设施、有制度版面、有电教设备、有党务村务公开栏等“六有”标准，并在实践中积极发现、培养和树立基层四项基础制度建设的鲜活典型，推动形成“可示范、可推广、可坚持”的有益经验。

乡村基层组织建设是党建工作的基石。为此，襄城县不断加大资源整合力度，积极提供人财物等工作保障。在资金投入方面，将村级工作经费提高到每年7万元，村、社区党组织书记工作报酬提高到每月1200元，实现在职村干部工作报酬翻倍，对连续干满20年以上的离任优秀村支部书记，每月补贴400元。在服务场地方面，实施村级组织阵地建设三年规划，2014年筹措资金1300万元，新建、改扩建村室73个，使村级活动场所符合“六有”标准;2015年计划新建、改扩建30个以上。在帮扶共建方面，开展“进百村、谋发展，联千户、解民忧”等活动，建立村级“两本台账”，投入资金1200余万元，帮扶提升103个村，转化44个软弱涣散党组织。同时，该县创新推进载体，开展了“比觉悟、比威信、比担当、比头脑，争当服务群众标兵，争当带民致富标兵”的“四比双争”评比表彰活动，把基层四项基础制度建设作为评选优秀基层党组织和支部书记的重要内容，将于“七一”期间隆重表彰，真正把典型选出来、树起来。

为民务实，主动作为，打造“全市学习的样板”

在襄城县范湖乡，一名叫张闯旗的超市老板说起村便民服务工作站，情绪亢奋：“过去办证盖个章，到这儿批，去那儿审。现在，只要手续齐全，符合办证要求，交给村代办员，很快就能办妥，既省心又节省开支。”

襄城县十里铺镇单庄村便民服务工作站根据群众发展芦笋种植的实际需求，积极申请上级资金，在村室周边规划农业科技推广中心，并与郑州市蔬菜研究所、许昌学院签订了合作协议，邀请有关专家对芦笋种植户进行实用技术培训，申请无公害蔬菜认定、申报省级标准化种植基地，以富农为着力点，鼓起农民的腰包。

襄城县湛北乡马芳营村，对群众反映的大事小事都规范记录在“便民服务记录本”中，帮村民办理家电报销手续，为贫困户送去过冬棉被，为村民写对联春联，帮助10多名闲余劳动力异地就业，实实在在的便民服务，使村民形成有事找工作站的习惯。

2014年10月份，襄城县县委、县政府决定围绕汝河河道建设古城公园，需要对涉及该县城关镇石羊街社区的413亩土地进行流转。为做好古城公园土地流转工作，石羊街社区积极运用基层科学民主决策机制，严格按照“四议两公开”工作法程序，把党员干部群众的智慧汇聚在一起，积极向广大群众发放意见卡，在整个土地流转过程中做到了每个环节、每个过程中全部公开，让群众全过程参与，让群众明明白白，成功实现了涉及土地的全部流转。

为确保矛盾纠纷能在一线得到调解化解，襄城县库庄镇积极运用社会法庭，协调各方力量，做到矛盾调处小事不出村，大事不出镇，把矛盾化解在基层。该镇社会法庭成立至今，共调解化解各类基层矛盾纠纷360余件，调解成功率达90%以上，仅2015年，就成功调处各类基层矛盾纠纷36件，有效促进了社会和谐稳定。

目前，襄城县已建立村级便民服务工作站441个，覆盖率达100%，配备值班人员2890人，已为群众代办各类事项3496件。一张横向到边、纵向到底，多功能、全方位的县、乡、村三级公共服务网络已覆盖整个襄城。全县各乡、村均设立“矛盾排查化解室”，制定《信访首问负责制》、《领导包案包稳责任制》、《案件限时办结制》、《矛盾定期排查化解制度》等制度，并引导各村依法选出当地老干部、老教师、老生产队长、老复员军人、老党员等“五老”人员组成“矛调会”395个，不断丰富矛盾纠纷调解手段，把农村群众矛盾化解在最基层。

“你们在这方面做得很好，要继续探索完善。”2014年11月4日，省委书记郭庚茂在许昌调研时，随机到襄城县紫云镇查看基层四项基础制度落实情况后，对紫云镇的工作给予高度肯定。“襄城县的基层干部不仅将其内化于心、对答如流，并结合实际，外化于行。”调研结束后，郭庚茂对襄城县的基层四项基础制度落实情况很是满意。

2014年12月9日，市委书记王树山到襄城县十里铺镇鲍坡村、单庄村调研基层四项基础制度建设情况，对襄城县示范点打造工作给予充分肯定：在村级便民服务工作站建设上，单庄村建的很规范，标准很高，可以作为全市学习的样板。

一花独放不是春，百花齐放春满园

“‘四议两公开’彻底救活了俺们村!”

“要不是村里值班干部的及时调解，估计到现在，俺们还在法庭闹红脸哩”

“便民服务站就是好，群众办事离不了。代办服务贴人心，惠民政策早知道!”

……

如今，走到襄城县乡村大街小巷，提起基层四项基础制度的好处，党员群众夸赞声不绝于耳，老党员更是将便民服务站为民办事编成顺口溜，广为传唱。

在扎实推进基层四项基础制度建设工作中，襄城县从涉及群众利益的小事着手，在便民、亲民上做足文章，将集体的大事、涉及群众利益的事都想办法进行解决，促进了阳光行政，保障了群众的知情权和决策权;及时调解化解基层矛盾，避免了“小事久拖积大患”现象的发生，有力地促进了社会和谐;基层便民服务站的设立，使广大党员干部同人民群众之间建立起了亲情式的联系，打通“服务群众最后一公里”;基层党风政风监督检查长效机制，无形中筑起了一道防止腐败的“防火墙”，从制度上遏制了少数干部“吃拿卡要”现象，从源头上深入推进了农村党风廉政建设。

“半年多以来，襄城县落实基层四项基础制度相关的工作是实实在在的，下一步，我们将逐步在内容清单化、载体多样化、管理制度化、手段现代化等方面进一步完善细节，争取让百姓得到更多的实惠。”襄城县县委常委、组织部部长袁晓鸿告诉记者。

目前，襄城县将持续掀起新一轮基层四项基础制度建设高潮，以“三个转变”为工作着力点，促使基层党建工作全面开花、真正落实。可以预见，一条符合基层实际、具有襄城特色的“双基双治双安”新路子将在襄城县落地生根，开花结果。

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