襄城县民政局大力推动“3P”养老项目发展

近两年，襄城县充分依托PPP模式，推动了养老工作较快发展，取得了较好的成绩。截至目前，襄城县的养老PPP一共运作了两个项目，一个是河南龙耀健康城医养结合PPP项目，另一个是紫云谷新型养老示范基地一期PPP项目。经过多方努力，这两个项目成功入选了国家财政部第三批PPP示范项目。值得一提的是，第三批PPP示范项目中，河南一共有24个项目入选，许昌入选了4个，包括襄城县这两个养老项目。

成绩的取得离不开襄城县委、县政府的大力支持，也得益于襄城县民政局在养老PPP项目实施过程中的重要举措。

关注政策，学习政策，运用政策

随着我国老龄化问题的日趋严重，社会对养老服务的需求持续增加，从国家层面到各级政府都出台了多个加快发展养老服务业的政策，比如《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》《河南省人民政府关于促进健康服务业发展的实施意见》《许昌市社会养老服务机构建设补贴和运营补贴实施办法》等，特别是2014年以来，财政部和发改委相继出台了鼓励在养老服务行业推广运用PPP模式的政策，为襄城县养老快速发展指明了方向——依托社会资本力量，发展襄城县养老事业。

时刻关注政策，学习政策，再结合襄城县的实际运用政策，积极谋划养老项目，才能有所成效。

及时汇报，积极协调，共同推进

PPP项目的顺利运作，离不开领导的支持。襄城县民政局在谋划这两个项目的时候，就多次跟县领导汇报并在县常委会进行讨论，获得了领导的支持;项目推进过程中，该县民政局安排副局长挂帅负责项目具体运作，积极协调推进过程中涉及的各个单位，尤其是财政局、发改委、规划局等，财政局为项目PPP模式运作提供了全程指导;该县发改委为项目前期基建手续的办理提供了指导;该县规划局为项目选址提供了指导。

及时跟县领导汇报，多部门共同协作，及时解决项目中遇到的困难，保证了这两个养老PPP项目顺利推进。

广泛调研，结合实际，设计方案

该县民政局在项目运作前期，开展了广泛的调研，参考了开封民生养老院、南阳金鹏养老院等PPP项目的经验。结合了襄城县目前财政吃紧、养老院层次低的实际情况，确定了项目的实施思路。

上述两个项目均采用BOO(建设—拥有—运营)模式，由社会资本方负责项目的全部投资建设运营，该县民政局负责监督项目按规划和设计完成，并在运营期对项目公司进行考核;项目建成后，项目公司要给政府预留出一部分床位，按照政府指导价，用于政府为“三无老人”提供的基本养老服务，其余的床位交由项目公司实行市场化运营，一方面依托社会资本力量提高了该县接纳基本养老对象的能力;另一方面通过提高养老服务的档次，使项目本身具备较好的营利能力，不用政府再进行缺口补贴，减轻了财政压力。

两个项目从实施方案开始编制到定稿报批，该民政局全程参与细节的讨论和制定，参与项目方案设计，充分保障了政府和公众利益。

积极宣传，了解市场，寻求合作

项目开始谋划之初，在该县财政局的帮助下，项目就进入了河南省PPP项目库和财政部PPP项目库，带来了较好的宣传效应。随后，该县民政局又与有意向的养老类项目社会资本方接触，了解目前的市场状况和项目的吸引力，寻求项目合作的可能，这些工作为项目顺利选择到社会资本方、顺利落地起到了很大作用。

在养老PPP项目谋划和推进过程中，要注意通过项目进入PPP项目库和其他方式加强项目的宣传，一方面让有意向的社会资本了解到项目;另一方面让金融机构了解到项目，有利于项目后期落地和项目融资。

依托专业机构力量，提高项目运作效率

PPP项目对于很多政府部门来说是新事物，其运作周期一般4~6个月，时间较长，流程较多，过程中涉及政策、财务、金融、法律等多方面的知识，仅靠民政局自身力量难以完成。本着“专业的人干专业的事儿”的原则，该县选聘了两家有实力的咨询机构，负责项目文件编制、框架设计、财务测算等工作。如此，大大提高了项目运作效率，保证项目合法合规推进。

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