改革发展脚步铿锵，“幸福襄城”聚势腾飞——襄城县打通“六路”推动经济社会发展纪实

这是一片充满生机与活力的土地，这是一片蕴含机遇与发展的土地，持续上扬的经济曲线，坚忍不拔的发展定力，竞进有为的豪迈士气，洋溢幸福的灿烂笑容，勾画出襄城县经济社会发展的精彩画卷。

初秋的襄城，气候清凉，然而开发建设的热潮却是一浪高过一浪。在产业集聚区内，在重点项目建设现场，到处可见火热的建设场景和忙碌的工作场面，工业生产、城市建设、民生工程等按照规划蓝图有序展开，处处呈现出你追我赶、竞相发展的良好势头。

早在旧石器时代就有先民狩猎农耕的古老襄城，在致力打通“六路”，建设“五型许昌”的过程中迎来了华丽嬗变——历经千百年的沧桑变幻，穿过历史的尘烟，昔日的“襄城”已经发展成为一座山清水秀、环境宜人、功能齐全、产城融合的幸福之城。

今年以来，襄城县全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以及中央和省、市委经济工作会议精神，适应新常态，抢抓新机遇，坚持“稳中求进、改革创新、提质增效”，以“狠抓落实年”活动为载体，强化项目带动、改革推动、创新驱动，着力在产业转型升级、城乡一体化建设、保障和改善民生、依法治县进程、持续转变作风上实现新突破，全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。

民间艺术

大棚草莓

农家书屋

黄洋铜业超细漆包线生产线

天戈硅业

县委书记何天立(前面左一)到后冀村调研

乾明寺

北汝河大陈闸

项目建设——

拉动经济转型发展的“牛鼻子”

日前，在襄城县600MW光伏建筑一体化薄膜太阳能幕墙制造基地项目建设工地上记者看到，数十台铲车、挖掘机、商砼车机器轰鸣，近千名工人挥汗如雨，正在紧锣密鼓地施工，确保尽早具备设备搬入条件。

“与汉能合作的600MW建筑一体化薄膜太阳能幕墙制造基地项目，对我县产业结构优化升级、产业链条延伸将起到重要的推动作用。我们对这个项目格外珍惜，建立项目推进联动工作机制，实行多部门联合、台账式推进、现场办公，尽可能提供优质服务，协调解决好项目建设存在的各种实际困难和问题，争取重大项目早落地、早开工、早投产，早日为我县经济社会发展贡献力量。”襄城县委书记何天立说。

这只是襄城县加快项目推进的一个缩影。在重点项目上，襄城县科学谋划，精心安排，确保项目建设按照时间节点持续推进。坚定不移抓好项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓快速发展”的理念，认真落实项目建设责任制和联审联批集中办公制度，开辟重点项目审批“绿色通道”，为重点项目建设提供一站式、保姆式的贴心服务。600兆瓦光伏建筑一体化薄膜太阳能幕墙制造基地项目是襄城县的重点建设项目，从洽谈到签约不足一个月，所需500亩土地在一个半月里完成征迁任务;从正式开工建设到基本具备生产设备搬入条件，除去雨期，实际有效工期仅为百天。这种建设速度刷新了襄城县的最高纪录，在全市项目观摩中，被市委主要领导赞誉为汉能集团的“襄城速度”。

培育壮大产业集群。充分发挥南、北产业集聚区的双翼优势，按照产城融合的要求，高标准规划建设，完善配套服务功能，不断提升产业的集聚度，使项目个头儿越来越大，全力培育县域经济的核心增长极，浓墨重彩做好科技创新这篇大文章，激发全社会拥抱“创时代”，使科技创新真正成为驱动转型发展的强劲动力。

坚定不移加快“三产”融合发展。目前，襄城县服务产业短板效应明显，围绕“强一优二做大三”思路，襄城县抓好特色商业区建设，努力将万汇龙建材交易中心打造成以家居、建材产品集散交易、信息交流等为主的多功能于一体的国际化专业市场，全力打造建材行业领军品牌;大力发展“互联网+”经济，搞好政银企项目对接，快速推进襄城县金融电子商务中心项目建设，加快襄城现代服务业、旅游业、电子商务等新兴产业成“型”见“势”，加快推动移动互联网、大数据、物联网与主导产业、电子商务、“智慧城市”等有效结合，全力打造新的经济增长点，为襄城经济撑扩“支点”的空间。

如今，襄城县不断蓄势发力打造投资洼地，强化精准招商、科学招商，在引进重大项目上实现新突破，以更大规模、更优结构的投资拉动经济增长，争创新优势。目前，该县谋划的96个重点项目已有80个开工建设。城北产业集聚区被授予“全省十快产业集聚区”，晋升为星级产业集聚区;城南循环经济产业集聚区升格为省级产业集聚区。

深化改革——

增强县域经济发展的动力和活力

在“四个全面”战略布局下审视，改革既是驱动力，也是凝聚力;既是方法路径，也是精神内核。对于全面建成小康社会，改革是贯穿始终的不变逻辑，也是实现这一宏伟目标的具体历史实践。

自全面深化改革工作启动以来，襄城县按照中央和省、市委的总体部署，坚持顶层设计和基层实际相结合，积极贯彻落实上级改革的各项“规定动作”，启动迅速、指向明确、落实具体，呈现出起步快、推进稳、成效实的良好态势。

在经济体制改革方面。进一步简政放权，2014年，共取消行政审批事项14个、保留97个、调整为日常工作的72个、取消行政性收费的13个。今年以来，继续组织承接省、市下放的行政审批事项，向社会公布了新修订的县级行政审批项目清单，不断优化审批流程。推进工商登记制度改革，改企业年检制为企业年度报告公示制，落实了一批前置改后置审批项目，90多家企业和个体工商户实现了“先照后证”注册登记;将134项工商登记前置审批事项改为后置审批，有效活跃了市场，目前全县市场经营主体已达14606户。稳步推进投融资改革，充分发挥政府融资平台的作用，申请、争取各类贷款资金用于城中村改造项目建设。鼓励企业上市融资，目前已有14家企业被列入市企业上市及北京新三板挂牌后备企业。积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式，吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，目前被列入省PPP示范项目的2个，报市PPP项目库的7个。扎实推进财税体制改革，认真落实结构性减税和普遍性降费政策措施，积极为中小企业减负，2014年以来享受免税政策的小规模纳税人8301个，减免税额76.61万元;享受免税政策的个体工商户13546户，减免税额268.8万元;在企业所得税方面，共为511户小微企业减免税额114.72万元。

在党风廉政建设制度改革方面。襄城县结合党的群众路线教育实践活动整改，制定了县委民主决策、调查研究、联系群众、厉行节约等制度和机制，实行“三重一大”事项集体决策制度。进一步巩固提升查办腐败案件体制机制改革试点工作，落实“一为主、两报告”(查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告)，加强对基层纪委办案工作的领导。在全县范围开展了进一步清理纠正党员干部私自从事营利性活动，全县各单位共有8828名党员干部参与了自查。探索完善党风廉政建设责任制执行情况专题报告制度，建立责任追究案件报告和通报曝光制度。为解决干部队伍中存在的“为官不为”问题，结合全市开展的“太平官、老爷官、懒散官”专项治理，同步开展“一树三抓”(树群众观点，抓乱作为、抓不作为、抓慢作为)和“狠抓落实年”等活动，大力整治“四乱”、“四难”、不作为、慢作为、乱作为。

随着改革的不断推进和深入，襄城县经济运行总体平稳，呈现出稳中有进、稳中有升的发展态势。今年上半年，襄城县实现地区生产总值144.06亿元，同比增长9.6%;固定资产投资105.4亿元，同比增长19.6%;规模以上工业增加值73.4亿元，同比增长11.4%;社会消费品零售总额34.5亿元，同比增长12.6%;公共财政预算收入7.3亿元，同比增长3.9%;主要经济指标增速均高于全市平均水平。改善民生——

看得见、摸得着、感受得到的实惠

好事顺着民心办，实事围着发展干。对一座城市而言，只有把改善民生放在首位，发展才有强大而厚实的根基。梳理襄城县的发展脉络，会清晰地看到一条加速上行的曲线，这条曲线就是改善民生的“幸福曲线”。

近年来，襄城县社会保障持续给力，民生事业跃上新水平。2014年，用于民生的财政支出达16.3亿元，占公共财政预算支出的66.9%;教育工作成效显著，标准化学校和教育信息化年度建设任务圆满完成，顺利通过“义务教育发展基本均衡县”国家验收组验收;文化惠民活动扎实开展，城乡群众文体生活日益丰富;大力支持文化创作，诗词、书法等杂志印发出版;卫生事业不断发展，新农合参合率达99.19%，补助新农合资金2.8亿元，拨付大病医疗救助金348.2万元;积极推进群众就业，发放小额担保贷款9598万元，城镇新增就业11278人，农村劳动力转移就业21488人;发放城乡居民社会养老保险金8273万元;新建保障性住房352套，完成农村危房改造100户;拿出200万元设立特困群众救助基金，救助困难群众2166人次;筹措资金500万元，为11万名学生、5860名教师、1461名90岁以上老人、773名集中供养孤寡老人、176名孤儿送去了党和政府的关怀与温暖。广泛开展社会主义核心价值观教育，精神文明建设取得显著成效，农民词作家许会锋创作的歌曲《小村人的婚礼》，荣获全国第十三届精神文明建设“五个一工程”奖，实现许昌市有史以来该奖项“零的突破”。

为了让改革发展成果真真切切落到老百姓身上，让老百姓真真实实地感受改革发展与自己利益的息息相关，从而实现一种人们“看得见、摸得着、感受得到”的实惠。今年以来，襄城县以深入实施“十项民生工程”为抓手，加大民生投入，以“三归四业”为抓手，使人才回归创业、人力回归就业、人口回归置业，引进国内外合作伙伴回归兴业，通过构建服务机制、拓展服务平台、加大政策扶持力度，引导全民创新、创业，形成“百姓创家业、能人办企业、干部创事业”的格局。织牢社保安全网，不断完善城乡社会救助体系，全力兜好民生底线。建立长效机制，确保文明成果持久利民惠民，注重抓早、抓新、抓小，学习借鉴外地先进经验，认真制订提升方案，不断加强宣传教育，提升群众文明素养。坚持分类指导、循序渐进的原则，深入开展“美丽幸福襄城”创建活动，美丽乡村建设卓有成效。去年，紫云镇荣获第四届“全国文明村镇”称号。

群众有所呼，政府有所应。民生一寸行，民心一寸暖，和谐一寸增。正是这一项项工程、一桩桩实事，构筑了党和群众的连心桥、和谐桥。

强基固本——

夯实社会稳定基础

党的工作最坚实的基础在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。

襄城县各级党组织始终把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，当成责任田，看成最大的政绩，努力使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。

强化基层党建责任，牢固树立大抓基层理念。始终牢树责任意识，紧紧抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”。在完善“述职、考评、建档、问责”“四位一体”党建考评体系的同时，不断加大结果运用力度，大幅提高党建工作在班子年度考核、科级干部年度考核、目标管理年度考核中所占的比例，形成一套党要管党“组合拳”，在全县进一步树立从严治党与经济社会发展一起部署、一起落实，同时发力、同向发力的鲜明导向。今年年初，我们组织了党建专项述职评议会，16个乡(镇)党委书记逐个“登台亮相”，县委书记的“党建工作抓不好，说到底是思想认识问题”、“嘴上真重视，下去不落实，党建工作水过无痕”等辛辣点评让人“红脸出汗”。会后，对管党不严、治党不力、党建排名靠后的两名乡(镇)党委书记进行了组织调整，倒逼党组织“一把手”切实担负起从严治党的主体责任，使“书记抓、抓书记”成为政治常态。在村级干部管理上，出台《关于对全县村级班子实行目标管理的意见》，持续实施乡村“双述双评”，科学评价农村干部的工作实绩，充分激发农村干部干事创业热情。

建立完善四项基础制度，加快完善乡村治理机制。襄城县按照市委的要求、部署，把基层四项基础制度作为巩固拓展教育实践活动成果、密切联系服务群众、推进全面从严治党的重要载体，围绕“典型引路、规范运作、覆盖推广”，扎实推进基层四项基础制度建设，全县呈现出了“制度上墙人皆知、典型之花次第开、创先争优当表率”的良好局面。在民主科学决策方面，全县村级党组织运用“四议两公开”工作法决策重大事项896个，确保了党的路线、方针、政策在农村生根、开花、结果。在矛盾调解、化解方面，持续开展“百名局长返乡解访”活动，运用社会法庭化解社会矛盾，充分发挥“五老”人员余热，排查各类矛盾纠纷8669起，调解成功8496起，引导群众理性合法地表达诉求，引导村级其他组织自觉服从党的领导，维护了农村的大局稳定。在便民服务制度方面，建立441个村级便民服务工作站，把服务作为鲜明主题，完善了全程代办、服务承诺、轮岗值班、台账登记等制度，普遍建立基层民生问题台账和组织问题台账，为群众代办各类事项3496个，切实做到了服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。在党风政风监督检查方面，出台了《襄城县村务监督委员会制度实施细则》，规范了村监委会组织机构、工作职责、权利义务、考评奖惩等内容。目前，襄城县441个村全部配齐了村监委班子，监督村级“三重一大”事项855个、否决24个，确保了村务工作公开透明、合法合规，维护了村集体利益和广大村民利益。

发展中彰显成就，风雨中铸造辉煌。我们坚信，襄城县委、县政府将继续凝聚全县人民的智慧和力量，以踏石留印、抓铁有痕的劲头儿和务实的作风，干事创业，真抓实干，谱写襄城县经济社会跨越式发展的新篇章。

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