襄城县“四好农村路”建设工作纪实

近年来，襄城县交通运输局紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”的农村公路总目标，始终坚持以服务地方经济和社会发展为出发点和落脚点，通过开展的“交通建设年”“城乡环境提升年”和“双违专项治理”等专项活动，多角度入手，稳步推进“四好农村路”创建工作，取得了阶段性成果，为确保襄城县建成全省“四好农村路”示范县打下了坚实基础。

强化领导，夯实责任，加大农村公路的建设力度

按照交通运输部和省政府关于推进“四好农村路”建设的总体要求，襄城县成立了由县长任指挥长，县委副书记、常务副县长和四大班子相关领导任副指挥长，县政府有关部门负责人及各乡镇人民政府党委书记为成员的创建指挥部，把“四好农村路”创建工作列入县委、县政府的重要议事日程，并把该项工作纳入了政府年度考核。

不仅如此，襄城县层层组织召开“四好农村路”示范县动员会，制订下发了《襄城县创建“四好农村路”示范县活动实施方案》，出台了推进农村公路“建管养运”协调发展的一系列政策措施。

襄城县交通运输局落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，在“四好农村路”建设上特事特办，从速落实资金、机构和人员，确保工作有序开展。该局先后组织实施了农村公路一事一议、美丽乡村、精准扶贫和安全生命防护等工程建设，极大地改善了农村公路通行条件，路网布局更加合理，全县农村公路实现了跨越式发展。

截至目前，全县已建设县级公路225.088公里，乡级公路395.389公里，村级公路786.439公里，农村公路网密度达到153公里/百平方公里。尤其是今年，在襄城县委、县政府的大力支持下，县交通运输局组织实施了X024岗东线段（颍阳车刘庄—王洛岗曹）26公里、紫云镇谢庄至丁营光门李段32公里升级改造项目和河南省2017年第一批农村公路投资计划、2017年许昌市农村公路专项养护工程共计84.177公里的大中修工程。在此基础上，襄城县财政又拿出1.3亿元，以丁营、麦岭、姜庄、双庙4个乡镇和全县与主干道相邻的村庄共236.4公里农村道路改造工程为重点，大力推进农村道路环境提档升级，农村道路全部硬化铺装，实现了村村通油路，农村道路、边沟全部硬化处理，农村道路绿化普及率100%。

深化改革，规范管理，建立农村公路的管理体系

按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，襄城县建立了“政府主导、分级负责、部门结合、齐抓共管”的工作机制，并以此构建了符合我县农村公路特点的管理体制，明确了工程建设和指导由县交通运输局负责，县道的养护管理由县交通运输局农村公路管理所组织实施，乡、村道的日常养护由各乡镇人民政府组织实施，全县16个乡镇建立了乡村公路养护站，形成了县、乡、村三级各司其职，各负其责，齐抓共管的格局。

在路政管理方面，襄城县交通运输局根据乡路、村路线长、面广的特点，成立路域综合治理大队，组织执法人员全天候不间断进行路面巡查，对发现的违章建筑、占道经营、打场晒粮、运输车辆抛撒滴漏、沿线沙石料无遮挡等行为，坚决打击，严格治理，极大地提高了农村公路路政执法的效率，有效地维护了农村公路的路产路权。

在日常巡查中，襄城县交通运输局不断加大农村公路路域环境的整治力度，加强绿化美化，全面清理路域范围内的堆占物和非公路标志，确保路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞现象。下一步，该局还将大力推进具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，努力打造更加安全通畅的通行环境。

专群结合，有路必养，提高农村公路的养护标准

为有序推进农村公路的养护管理工作，巩固农村公路建设成果，确保“四好农村路”创建长效推进，襄城县委、县政府牵头制订了《襄城县农村公路养护管理实施方案》，方案中进一步明确了农村公路的养护目标、列养范围，同时夯实了责任分工、经费保障及考核奖惩，从而全面落实了县政府的主体责任，充分发挥各部门、各乡镇、村委会和村民的作用，建立了“政府主导、交通主力、乡镇主体”的养护工作新机制，健全了县道、乡道、村道的专业化和非专业化养护的运行机制，做到了养护管理路段、目标、责任、奖惩“四个明确”，使农村公路列养率达到100%，真正做到了有路必养，养必到位。

在农村公路日常养护中，襄城县全面实行路长管理制，即每条县道、乡道设置一名路长，县道每10公里设置一名组长，每1公里1人标准配备护路员，乡、村道按每2公里1人标准配备护路员；采用“三定两挂钩”（即定路段、定责任、定奖惩；与工资挂钩、与经费挂钩）的管理办法，由县交通运输局抽调专人组成检查组，根据《襄城县农村公路护路员管理制度》，对护路员每日工作开展情况进行抽查，并予以奖惩。养护所需保养资金，人员工资、经费及养护设备购置费用，统一纳入县财政安排的农村公路养护专项资金。

对农村公路大中修等专业性工程，全县严格落实“七公开”制度，所有工程全部通过公开招投标的方式选择专业化队伍施工；同时在施工过程中强化工程建设质量监管，严格实行三级质量监管体系，即组织相关管理人员对工程施工关键环节自检、试验检测中心对每项施工程序进行抽检、聘请监理人员加强对工程质量的日常监管，确保了施工质量、工程进度及造价控制。襄城县还将有序推进基层养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市场竞争。

城乡统筹，服务发展，提升农村公路的运营质量

襄城县始终坚持“路站运一体化”发展思路，大力推进城乡公交客运网络一体化建设，加大农村客运站场建设投入，扶持农村客运交通发展。目前，全县正在有序淘汰农村的老旧客运车辆，大力推进农村客运公交一体化改造，积极发展“乡村公交”。截至目前，全县16个乡镇实现城乡客运全覆盖，投入公交车160辆，通车率达100%。城际、城市、城乡、乡村四级道路客运网络逐步完善。

襄城县坚持政府引导与企业运作、资源整合与优势互补相结合的原则，按照“多站合一、资源共享”的模式，积极推进农村物流服务体系和信息系统建设。在下一步工作中，襄城县将按照规划，大力推进农村物流中心建设，鼓励、支持专业化物流企业将经营触角延伸到农村。

我县根据襄城县“十三五”物流业整体规划中提出的“一核、两带、四片区”的空间布局形态，依托现有的乡镇农村淘宝店、邮政配送服务、连锁超市、农村综合服务站等，逐步完善快递服务网络和终端建设，进一步促进了县域物流发展动力轴的形成和城乡一体物流网络的构建。

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